从确立政企、政事、事企、管办“四分开”改革方向,到2018年黑龙江森工总局结束70年历史,龙江森工集团挂牌成立,再到2020年重点国有林区改革以95.7分通过国家验收,龙江森工集团改革一直在路上。
如今,为深入实施国企改革三年行动,推进国资国企高质量发展,龙江森工集团带领林区干部职工群众向着重塑生态建设新模式、重建林业产业新体系、重聚产业发展新动能、重构公司治理新机制的全新方向继续迈进……
向改革要动力
制度是治理之基,治理是运转之效。
结束了70年政企合一管理体制的龙江森工集团,下大决心推动改革在重要领域和关键环节取得新成效。
龙江森工牢牢把握大型国有生态公益性企业的功能定位,推动一系列改革举措相继落地。截至目前,完成132家全民所有制企业公司制改制,建立健全董事会制度,建立了133人外部董事库,向各林业局有限公司派驻了外部董事,实现了外部董事占多数。
完成山河屯林业局有限公司三木药业混合所有制改革,对符合混改条件的15家企业进行科学评估。推进林业局有限公司所属单位生态保护类、商业企业类和社会服务分类改革。初步建立起权责清晰的公司法人治理结构。
龙江森工将65家事业单位整合为56家。整合集团层面和松花江分公司37家事业单位成立众创集团,整合合江林区4家事业单位成立众志有限公司,整合牡丹江林区6家事业单位成立众诚有限公司。启动公司化市场化运营。
以沾河林业局有限公司为试点,龙江森工开展了“强党性、守党纪、争做生态文明建设先锋”集中教育活动。机关人员的工作作风有了很大转变,想干事、能干事、真干事的人越来越多。
目前,森工集团公司总部董事全部配齐,110家子企业完成经理层成员任期制和契约化管理。出台了龙江森工党委前置研究讨论重大经营管理事项清单、审议和决策重大事项清单、会议事决策规则等制度,做到管理有规章、制定有依据、履行有监督、违约有追责。一项项具体的改革创新带来的优势正在逐渐固化成制度,成为不能逾越的红线。
向绿色要活力
作为改革后被黑龙江省委省政府定位为生态公益型企业的龙江森工,全力推进生态建设,严守林地和森林、湿地、植被、物种4条生态红线。
积极实行天保资金科学规范封闭运行,森林资源逐步恢复、稳定增长,森林面积不断增加,森林质量显著提高,生态功能持续增强。截至2020年底,龙江森工林区森林覆盖率达84.68%。
改革后,龙江森工集团通过探索打通“两山”价值转化通道,推进产业市场化发展,构建了营林、旅游康养、森林食品、种植养殖、林产工业五大产业体系。
森工集团为推进高标准农田建设,加大黑土耕地保护力度,建立了森工林区耕地“田长责任制”,探索实施土地集约化经营。大力推动红松经济林建设,积极营造大榛子、蓝莓、蓝靛果、沙棘等坚果浆果经济林。整合二浪河亚雪线旅游景区,计划引进战略投资者,带动雪乡、凤凰山等旅游景区提档升级,打造大雪乡品牌。
“黑森”森林食品进驻物美110家超市,推进森林食品标准体系建设。发展林业碳汇经济,近期签署了森工碳资产公司与光大银行黑龙江分行的碳中和业务合同。清河林业局有限公司打造五味子种植基地,迎春林业局有限公司建起黑蜂产品加工厂……森工产业由“一林独大”逐渐走向“五指成拳”。
为社会勇担责任
全面转企后,集团仍然承担着林区信访维稳、扫黑除恶、大棚房和违建别墅清理、河湖长制等大量政府专项工作,同时承担着社区服务、医院、城镇消防、“两供两治一业”、城镇环卫等社会性服务性工作,每年需无偿投入资金近10亿元,充分发挥了国企在维护国家安全和社会稳定方面的中坚力量。
新冠肺炎疫情发生以来,在行政职能、社会职能已陆续移交的情况下,龙江森工主动配合地方政府,承担起林区6.6万平方公里范围内的疫情防控任务。两年来,疫情防控累计投入1.6亿余元。
一些历史遗留问题得到有效破解。全面转企后,森工集团还承担着37.45亿元隐性债务,包括事业单位养老保险清算、省级养老保险收支缺口等费用。集团公司多方筹措资金,偿还了近30亿元。
今年,为助力龙江乡村振兴,开展“双百”行动,累计支持绿化美化乡村建设174个,提供苗木107.5万株。
同时,不断完善住房、教育、医疗、养老、就业、社会保障等体系,持续补齐民生短板,努力提高职工的幸福感、获得感。在推进党史学习教育过程中,着力为民办实事解难题,累计建设林区公路1600多公里,维修农田道路580余公里,新建改建供热供水设施546处,新改建公厕167座,建设林农业种植养殖基地26个,开办农业技术培训班62期。(王天驰 张旭光)